Presentato il libro “La difesa della Pubblica Amministrazione” a cura dell’avvocata Domenica Condello

Si è tenuta oggi a Palazzo Valentini la presentazione ufficiale del volume “La difesa della Pubblica Amministrazione”, edito da Il Sole24ore professionale, curato dall’avvocata Domenica Condello. L’evento ha offerto l’occasione per un approfondito focus sulla figura dell’avvocato pubblico e sul ruolo cruciale che questa professionalità riveste quotidianamente all’interno delle istituzioni e della macchina amministrativa dello Stato.
Il testo si configura come un’analisi dettagliata e attuale delle dinamiche giuridiche, delle responsabilità e delle sfide che i legali pubblici affrontano per garantire la legittimità e il buon andamento dell’azione amministrativa. Durante il dibattito è emerso con forza come l’avvocato pubblico non sia soltanto un difensore dell’ente in sede giudiziaria, ma un vero e proprio presidio di legalità e un consulente strategico fondamentale per prevenire il contenzioso e orientare le scelte della Pubblica Amministrazione nel rispetto del quadro normativo.
In Italia, oggi, la figura dell’avvocato pubblico si articola in due grandi categorie fondamentali: i professionisti dell’Avvocatura dello Stato e i legali dipendenti degli uffici legali interni agli enti pubblici (regioni, comuni, INPS, ASL, università). Pur avendo in comune il compito di difendere la Pubblica Amministrazione (PA) e tutelare l’interesse pubblico, presentano differenze sostanziali per struttura, ordinamento e funzioni, aspetti sui quali i relatori, a partire dall’autrice del libro – che si è avvalsa di autorevoli interventi nel suo testo –, si sono a lungo soffermati sottolineando anche la necessità di una riforma che superi le attuali differenze – anche economiche – tra le due categorie di professionisti.
A portare i saluti istituzionali della Città Metropolitana di Roma Capitale sono stati il Capo di Gabinetto, Francesco Nazzaro, e la Consigliera Delegata al Bilancio e Patrimonio, Cristina Michetelli. Tra i relatori il Direttore Generale di CMRC, Paolo Caracciolo, l’Avvocato coordinatore dell’Avvocatura di Cmrc Giovanna De Maio (che ha organizzato l’evento di questa mattina), il presidente del Nucleo di Controllo Strategico, Mauro Sferrazza, il Presidente di Sezione del Consiglio di Stato, Michele Corradino e la segretaria generale Uil Fp Rita Longobardi.
«C’è bisogno di mettere insieme informazioni, di dare risposte ai dubbi, di formalizzare la voce di tanti colleghi e tante colleghe che si sentono “non visti”, a volte osteggiati. Professionisti che operano con fierezza per le pubbliche amministrazioni ottenendo risultati eccezionali, ma che poi devono fare i conti con una normativa interna penalizzante. La figura dell’avvocato pubblico è frammentata e soggetta alla disciplina di ciascun ente, da qui è nato questo libro – ha detto l’autrice Domenica Condello –. Promuovere la costituzione del rafforzamento dell’Ufficio legale vuol dire offrire a tuta la comunità professionale interna alla pubblica amministrazione un ulteriore strumento qualificato».
Francesco Nazzaro ha sottolineato come la figura dell’Avvocatura sia centrale anche, e soprattutto, in realtà come le città metropolitane, spesso formate da tanti piccoli Comuni, «che senza l’assistenza dell’Avvocatura non sarebbero soltanto vittime del mercato, sarebbero vittime e basta, impossibilitate a rivolgersi a difensori pubblici per mancanza di risorse. In questa sede voglio ringraziare con gratitudine l’ufficio legale del nostro Ente perché in questi anni hanno svolto un ruolo fondamentale sia preventivo che di assistenza nel gestire situazioni che spesso sono delicate. Con la loro professionalità non salvaguardano soltanto gli interessi della P.A. ma di tutti i cittadini».
«Gli avvocati degli enti vivono un dualismo particolare, ovvero quello di essere dipendenti del loro cliente unico e di avere la necessità di mantenere tutte le garanzie di indipendenza ed autonomia proprie dei professionisti legali. Per un ente avere un’avvocatura interna significa avvalersi di professionisti in maniera continuativa, che conoscono da dentro le problematiche e che offrono non solo una tutela in giudizio, ma anche un servizio di consulenza giuridica preventiva all’intera macchina amministrativa. Oggi sono quasi 5mila gli iscritti nell’elenco allegato all’Albo degli Avvocati. La nuova legge professionale appena approvata prevede criteri più stringenti per qualificare gli enti pubblici con avvocati dipendenti e supera l’elenco speciale allegato all’Albo degli Avvocati, istituendo un Albo unico e demandando ai decreti attuativi le specificazioni. Inoltre, prevede la creazione degli Uffici unici dell’Avvocatura pubblica, una innovazione importante perché in questo modo anche i Comuni più piccoli e con scarse risorse economiche e di personale potrebbero stringere delle convenzioni tra loro per poterne usufruire. Da Delegata al Patrimonio e al Bilancio della Città Metropolitana, ma anche da Avvocata, sono perfettamente consapevole di quanto sia importante questa figura professionale per la Pubblica Amministrazione, ad esempio anche ai fini della costituzione del fondo rischi dell’ente, uno dei temi che oggi è stato approfondito dai relatori, che viene costruito attraverso la due diligence dell’Avvocatura, a cui è demandata la valutazione del rischio di ogni causa pendente e che garantisce sotto questo profilo la stabilità del bilancio. In Cmrc abbiamo un team di Avvocate, tutto di donne, altamente qualificato, che ha ben lavorato, tanto che anche grazie alla loro professionalità il nostro bilancio è stato ritenuto il più stabile d’Italia», ha detto Cristina Michetelli portando i saluti del sindaco di Roma capitale e Cmrc Roberto Gualtieri.
«Per salvaguardare i principi di autonomia, indipendenza e stabilità, previsti dalla normativa professionale forense quando l’amministrazione Gualtieri si è insediata, ha deciso di investire in professionalità in una struttura interna, nell’alveo di una cultura amministrativa chiara e trasparente, e oggi possiamo avvalerci di avvocati di primissimo livello, con una conoscenza peculiare dell’Ente», ha aggiunto Paolo Caracciolo.
L’avvocata De Maio si è soffermata sulla bozza dell’art.68 della bozza della Legge finanziaria, norma assai penalizzante per gli Avvocati pubblici, «che cancella in poche righe la giurisprudenza degli ultimi 10 anni». E concludendo il suo intervento ha auspicato al riguardo un intervento correttivo.
L’incontro è stato molto partecipato, con autorevoli rappresentanti del mondo giuridico, accademico e istituzionale, oltre a 160 collegamenti da sedi esterne dal Nord al Sud del Paese. Tutti concordi sulla necessità di valorizzare e tutelare l’autonomia e l’indipendenza degli uffici legali interni alla PA, superando l’elenco allegato all’Albo e uniformando diritti e doveri dei professionisti. Professionisti indispensabili per assicurare l’efficacia e la trasparenza dello Stato, degli enti locali e dunque a beneficio dei cittadini.